关键词：中等职业教育,十一五,弹性学制,班级授课制,活模块,师资建设,订单培养,科学发展观,技能型紧缺人才

职业教育发展的程度，是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。经过良好职业培训的人才，是一个国家或地区社会经济发展的最重要的后备力量。现代社会的任何进步与发展，都离不开科学技术和教育。科学技术在社会经济领域的普及和发展，以及劳动者素质和技能的提高，从根本上讲，都取决于职业教育的发展。中等职业教育处于职业教育中的基础性地位，是职业教育体系中的重要组成部分，是培养现代社会所需的技术人才的重要基地。笔者认为，在构建和谐社会的过程中，必须加快中等职业教育的发展，这是我国走新型工业化道路的需要，是解决“三农”问题的需要，是普及高中阶段教育的需要，是促进就业、再就业的需要，也是实施科学发展观的必然选择。“十一五”发展规划中提出的中等职业教育改革和发展的目标，表明了国家对职业教育事业发展的重视，也昭示着我国中等职业教育发展契机的到来。

一、“十一五”期间我国中等职业教育发展回顾

1.中等职业教育发展所取得的成绩。“十五”期间，我国中等职业教育紧密围绕走新型工业化道路和解决“三农”问题的需要，取得了很大发展。(1)扭转了中等职业教育招生连续滑坡的局面。2001年中等职业学校招生规模为398万人，2002年为455万人，2003年为517万人，2004年为566万人，达到历史以来最高水平，当年在校生总数达1409万人。2005年，各类中等职业教育招生647万人，当年在校生总数达1559万人，分别比2000年增加239万人和275万人。(2)实现了中等职业教育办学思想的转变。“十五”期间，各中等职业学校明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，实现了从计划培养向市场驱动的转变、从政府直接管理向宏观引导的转变、从传统的以升学为导向向以就业为导向的转变。实施“职业院校制造业与现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”和“农村劳动力转移培训计划”，进一步优化了职业教育资源配置和布局结构。(3)进行了中等职业教育管理体制的创新。教育管理体制进一步完善，初步形成了在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。中等职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式。密切与企业、人才、劳动力市场的合作，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，积极开展订单培养，加快培养新兴产业和现代服务业急需的各类人才。中等职业教育的蓬勃发展，体现了教育系统结构调整的战略意图，体现了各级各类教育的统筹和协调，更进一步奠定了中等职业教育在我国教育发展和经济、社会发展中的重要地位。

2.中等职业教育发展所存在的问题。尽管中等职业教育在“十五”期间由于政府所提供的政策、资金等方面的保障和支持而取得了较大发展，然而，其发展仍存在以下问题：(1)从中等职业教育的办学体制上看，存在着资源配置不合理、制度不健全、招生困难与无序竞争等问题。我国的中等职业教育体制仍然存有一些计划经济时期的成分，资源配置体制不顺，造成了目前职教资源的相对“固化”、“狭化”和“僵化”。特别是在经济欠发达地区，一方面由于财力不足，导致职教资源无法增长；另一方面分散办学、重复建设、广种薄收等短视行为突出，导致职教资源存量闲置。“十五”期间，与高等教育招生规模不断扩大的形势相反，我国的中等职业教育陷入“招生困境”，主要表现为生源相对减少且质量低下和招生市场混乱两个方面，以上这些都严重阻碍了中职教育的可持续发展。(2)从中等职业学校的教育教学来看，专业设置不合理、课程结构落后、教学体制不灵活的问题日显突出。首先，我国的中等职业学校在专业设置上与社会经济和科技发展对人才需求的吻合程度不高，具体表现为：一是在专业设置上出现方向性失误和盲目无序性；二是在专业建设上搞小而全，低水平简单重复，没有形成专业优势和学校特色；三是所培养的学生社会适应性差。这是多年来中等职业教育多重矛盾积累和发展的综合表现和必然结果。其次，在课程结构上，我国的中等职业教育所采取的学科课程模式暴露出以下缺点：对学科越分越细，且不同学科课程之间缺乏联系和综合，不能满足学生综合运用各学科理论解决实际问题的客观要求；过分强调理论知识传授，而忽视了实践性教学。最后，我国中等职业学校的教学体制一般采用的是固定学年制和班级授课制，缺乏足够的灵活性，不能满足多样化的职业教育需求，也很难推动中等职业教育的快速健康发展。(3)从师资队伍建设来看，目前，我国从事中等职业教育的教师整体素质不高，学历水平较低，专业化、职业化程度不够，“双师型”教师严重缺乏，教师的职后培训工作较为落后，无法很好地适应新形势下的中等职业教育发展要求。另外，教师队伍不够稳定，人才流失较为严重。(4)从人们的思想观念来看，职业教育备受鄙夷。虽然国家大力提倡中等职业教育，但一方面，从文化学来看，我国有着浓厚的“学而优则仕”的文化传统，人们倾向于追求高学历，更愿意选择普通高中教育，继而再接受高等教育；另一方面，从经济学分析来看，选择中职的成本较选择普高的成本大而收益小，因而在有选择自由的情况下，人们更倾向于选择普通高中。此外，一些地方政府也对发展职业教育不够重视。政府财政拨款偏向于普通高中教育，对中等职业教育的投入严重不足。