养老保险基金不足和存在支付缺口，是许多国家普遍存在的问题，特别是在转轨国家，都不同程度的出现了拖欠养老金问题。近几年来，我国的养老保险基金支付缺口成为一个突出问题。造成养老保险基金不足的主要原因，一是长期以来我国养老保险没有基金积累；二是在新旧体制转轨过程中，一些企业效益不好，基金收缴困难；三是伴随人口老龄化的加速，退休职工人数急骤增加，形成了基金支付的压力和缺口；四是大量提前退休造成养老基金“食之者众，生之者寡”。

    完善我国的养老保险制度，关键在于增加基金来源，建立稳定、可靠的资金筹措机制，这是不可缺少的基础条件。养老保险费征缴是构成养老保险基金的基础。最近几年来，各地按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定，实行社会保险费全额征缴，加强征收管理，提高征缴率。采取这些措施，收到了较好的效果。2000年，征收养老保险费1 700多亿元，征缴率达94%。同时，我国积极探索和开辟了养老保险资金来源渠道，主要有：

    一是进一步调整财政预算支出结构。近几年，我国财政支出用于养老保险的资金增加较多，但总的看，这项资金所占比例还比较小。今后，要进一步调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。

    二是通过资本市场变现部分国有资产。2001年6月，国务院印发《关于减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，我国开始了对利用资本市场补充社会保障资金的有益探索。变现部分国有资产，用于弥补社会保障资金是取之于民，用之于民。也可以培育机构投资者，促进股市的发展。

    三是开征新的税种，专项用于社会保障。通过发行社会保障长期债券、增发彩票等形式筹集资金。

    多渠道筹集资金，关键在于使之实现制度化、规范化的运作，以保证养老保险资金稳定可靠的来源，一方面最大限度地弥补养老保险基金的缺口，另一方面为完善我国养老保险制度奠定坚实的基础。